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海军中将办公室
美国驱逐舰队
欧洲海域
伦敦
1917年7月16日
来自：美国海军上将威廉·索登·西姆斯
致：美国海军部部长
主题：关于美国海军在战争中的合作政策以及相关主题。
一、1917年7月10日，海军部发出的电报中引用了一封海军部写给国务卿的信，信中提到了与当前战争有关的海军政策。这封信于1917年7月10日送达。
鉴于其中规定的政策的某些部分的性质，我想指出迄今为止支配我的建议的总方针。
二、我认为我们的使命是在击败德国海军的过程中促进与协约国的合作。
我所有的电报急件和建议都是基于这样一种信念：上述使命可以完成，而且将会完成，因此，诸如战后可能出现的局势、除美国外所有或部分协约国可能被击败等问题，都没有得到考虑。事实上，如果对这些问题的考虑会减少协约国取得胜利的几率，那么我不知道我们如何全身心地投入到这场战争中。
三、我们首先想到的是，我们应该将我们的作战视为协约国联合作战的一部分。英国舰队是主体，其他协约国的海军作为必要的分支分散在世界各地。
这一想法将美国舰队视为对英国舰队的支援舰队或预备队，并在必要的时候利用美国其他部队填补薄弱环节、在进攻和防守上加强协约国的防线。
这样的安排可能会被视为企图瓦解美国舰队，在实践过程中，我们必须谨慎。
四、但我认为，在不以任何方式涉及所谓的整支舰队解体的情况下，我们有可能完成自己的使命。
在第一种情况下，我假设美国舰队的目标是投射或准备投射，竭尽全力对抗德国人的进攻。
五、对形势的估计清楚地表明，德国人要想获胜就要依靠潜艇战破坏协约国的航道。
这一计划的一个必要部分是，通过海岸突袭、登陆行动威胁、空袭和袭击医疗船等手段，从英国舰队和反潜作战中转移力量，最后迫使驱逐舰为商船护航。
潜艇战必须集中在最重要的航道上。但现在，协约国分散了自己并不充足的反潜力量，并没有集中起来作战。
当然，协约国得时刻考虑采取另一种行动的可能性，同时防备这种可能性。
六、对潜艇形势、德国人可用潜艇数量、协约国陆军和海军及民用需求的必要线路进行的研究表明，德国人很可能会将其主力放在某些受限制的区域。
正如反复报道的那样，这些地区大致是从阿善特岛到苏格兰北部形成的一个圆圈。当然，德国人开展行动最有效的领域是爱尔兰海和英吉利海峡。
但如上所述，德国人偶尔也会攻击海上其他分散区域，从而分散有限的反潜部队。
因此，显而易见的是，无论战争成功与否，美国海军都应该而且必须前往欧洲海域。
七、总的来说，暂时不考虑物流问题，为了使美国海军的主要力量去对抗德国人，我们应该将包括舰队在内的所有海军部队都派遣到战场上。
八、考虑到德国潜艇造成的当前海战的性质，美国舰队的行动将需要大量轻型舰艇。除了需要所有驱逐舰，护航舰队还需要其他可用的轻型舰艇，或者可征用和投入使用的轻型舰艇，即潜艇、武装拖船、拖网渔船、快艇、鱼雷艇、缉私艇、布雷舰、扫雷舰等。
九、考虑到受潜艇战影响的船的情况，我们不可能知道美国战舰一旦被派到战场上，会如何得到供给，尤其是烧油的船。因此，在可以确保航道安全前，派出美国战舰似乎是不明智的。
十、然而，值得注意的是，如果决定将战舰派到作战区域，那么既要将必要的筛选部队集中在一起，又要推迟轻型舰艇穿过大西洋的日期。
此时，在等待决定美国舰队行动的同时，潜艇战越来越激烈，可用的反潜舰已经不足以满足潜艇战的需求。因此，当务之急是增加作战区域的反潜部队。
十一、只要德国舰队受到随时准备行动的强大的英国舰队的牵制，美国舰队就不会解体，各种类型的轻型舰艇也不用全部进入作战区域。如果作战区域需要各种类型的轻型舰艇，那么必须与舰队一起。
从战略方面来看，轻型舰艇不会将自己与战舰分开，正如轻型舰艇会在德国舰队和英国舰队之间展开行动一样，然后在英国舰队靠近的时候又退回去一样，或者在指定区域与英国舰队会合。从战略上来说，轻型舰艇的行动意味着，只要轻型舰艇进入作战区域的时机到来，轻型舰艇就不会耽误主力舰队的行动。
十二、另一个必须考虑的问题是，在美国战舰行动前，所有的轻型舰艇都将获得有价值的战争经验，并为未来的行动做好准备。
我们还认为，美国舰队的一些部队进入作战区域与英国舰队合作完成其他任务，并不会使美国舰队瓦解。这些仅仅是为了打败德国人组建的部队，并且可以随时回归美国舰队，或者在接近作战区域时加入美国舰队。
因此，1917年7月7日，我提议，一旦有人认为所有烧煤的无畏战舰与英国舰队会合可以干扰德国人的行动，无畏战舰就要做好准备前往遥远的战场。
当然，如果能够建立起足够的航道确保整支舰队的高效运作，那么派出整支舰队是最好的选择。目前，英国有足够的煤炭供应美国烧煤的无畏战舰，但石油是一个难题，因为石油必须通过德国潜艇作战区域进入英国。
当我接到通知说“切斯特”号、“伯明翰”号和“塞勒姆”号无畏舰已经做好准备前往作战区域时，我与美国海军部进行了磋商，然后建议无畏舰加入北海的英国轻型巡洋舰中队。北海急需战舰对抗德国人的突袭和其他旨在分化协约国海军的行动。
考虑到美国海军部提到的直布罗陀海峡的情况，同时考虑到萨克拉门托级的七艘炮艇的适航性，我建议以直布罗陀海峡为基地，协助护送护航舰队离开直布罗陀海峡，然后派一些英国驱逐舰前往关键作战区。
十三、美国海军部给国务卿的信中提到了海军部的政策。在第一份声明中指出，美国海军应该对本国海域给予充分保护。由此，我们可以推断出，对美国海域所能提供的最有效的防御是攻击威胁美国海域的德国人。或者换句话说，需要得到保护的海域是必要的保护场所，也是德国人经常出没的地方。
正如在多封电报急件中指出的那样，人们认为，美国海域如果囊括德国潜艇作战区域，就会受到威胁。事实上，如果德国人要成功对抗协约国，就必须继续在美国海域发动攻击。
现有，德国潜艇的数量十分有限。对德国潜艇来说，建立和维护潜艇基地与攻击协约国商船一样困难。
在作战区域，德国潜艇遇到的困难非常多。
在没有潜艇基地的情况下，德国潜艇无法在美国海岸附近开展大规模行动，目前的一些行动纯粹是为了分散美国的注意力。
考虑到美国与德国潜艇基地的距离、美国海岸线的范围及美国主要港口之间的距离，我们可以假设，如果美国海军能诱使德国人将潜艇作战区转移到美国海岸，那么我敢保证，德国人一定会被击败，目前的成功也会化为乌有。
十四、美国海军部的政策是指美国愿意与协约国进行真诚合作，同时准备协助实施协约国海军部可能制定的任何军事行动。
十五、我认为美国海军不可能与协约国海军进行有效合作，也不可能与各国的海军部一起讨论计划，除非在作战区建立一个总指挥部。
也就是说，战场上的总指挥部是各国战争部门的前线指挥部。在必要的情况下，就军事行动的细节而言，前线指挥部必须有一定的决策权和行动自由。
十六、时间因素是所有战争因素中最重要的因素之一。因此，书面报告的航道往往不是很及时，再加上保密的必要性，导致在短时间内制定计划变得非常困难。德国人的情报部门已经证明自己的高效。
此外，我认为，依靠电报和信件讨论军事计划非常不安全，而且会产生误解。在写作时，一些人很难清楚地表达自己的意思，从而导致收件人误解其中的内容。
十七、战争中最大的军事困难之一也许是所有协约国面临的最大军事困难，即军事行动中的协调和合作难题。我参阅了关于这方面的大量信息，发现除了面对面讨论，个人的观点几乎无法准确传递出去。
毫无疑问，如果任何一个协约国，如意大利、法国、英国或美国，负责指挥所有军事行动，其他协约国只提供可用资源，那么协约国的作战效率将大幅提高。
十八、如果上述考虑得到了协约国的认可，那么协约国有必要成立一个前线总指挥部，或者在前线设立一个战争委员会。
我充分认识到了所有协约国施加给美国海军部的压力和影响，以及来自不同方面、可能相互冲突的压力。
我也意识到，我在英国的地位使人们怀疑我可能会受到英国战争观点的影响。我始终牢记上述使命，尽我所能保持自己的观点。
十九、从海军角度来看，显然，伦敦的战略位置极其重要，正如我在协约国海军委员会的高级会议上陈述的那样。
在海战中，英国海军因其规模首当其冲。因此，所有关于战争的海军信息都集中在伦敦。
前线指挥部的工作人员可能会随时访问巴黎和其他协约国的海军部。
我想说明的是，迄今为止，我和一名军事副官完全不可能履行美国前线指挥部的所有职责。
正如我在电报急件中指出的那样，显然，在一段时间内，我一直处在因人手不够无法完成工作任务的状态。
目前的情况是，由于不能有效处理对安全至关重要的行政和其他各方面的工作，我们可能会犯严重错误，会给美国舰队带来灾难，因为我们无法及时处理所有行政和其他方面的工作，但这对安全是至关重要的。
二十、我们需要的最低工作人员配置如下所示，我们也可以雇佣更多官员提高工作效率：
（一）一名参谋长。他可以根据所有必要的信息自由地对形势进行评估，也可以自由出入英国海军部和法国海军部的军事部门。
（二）一名军官。最好是中校级别的军官，负责运输和护航，以便处理与美国航运，尤其是与军事运输和军队运输有关的大量航道。
（三）一名军官。至少是一名海军少校，负责反潜部门作战，协调美国海军和其他协约国海军之间的合作。
（四）一名具有综合能力和自由决策权的军官。负责与一般军事情报有关的工作。他应该经常与美国海军部的情报部门保持联系，确保所有影响美国海军部或军队的军事情报得到及时处理。
（五）我的办公室里至少应该有两名中尉或海军少校，负责处理现有的行政问题和一般的行政问题。
（六）一名通讯官员。负责与美国海军部、协约国海军将领及美国海域的各种军事基地进行常规编码和通信。
（七）一名出纳员。全权负责与国外的海军组织有关的所有财务事项。他应该是出纳员托比的助手。在我的工作人员中，出纳员托比负责给所有的后勤问题提供必要的服务。
威廉·索登·西姆斯